（建设管理处）
全面推行河长制是国家及自治区着眼于治水大局，贯彻新发展理念、建设美丽中国、建设美丽宁夏的重大战略，也是加强河湖管理保护、完善水治理体系、保障水安全的重要举措，充分彰显了加强河湖管理保护的鲜明态度。在中央《关于全面推行河长制的意见》印发以来，自治区多位领导对推行河长制工作作出了重要批示指示，李建华书记第一时间批示“赞成我任总河长”，充分体现了自治区主要领导带头落实中央全面推行河长制决策部署的责任担当。在今年的全区深化重点水利改革暨水利工作会议上，王和山副主席对我区全面推行河长制工作做了动员部署。4月20日，自治区党委办公厅、政府办公厅正式印发了《宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案》，为我区解决水生态、水环境问题提供了坚强的组织和制度保障，为今后一个时期全面有效治理管理河湖提供了有力抓手、明确了重点任务。下面就全面推行河长制，助推水治理体系转型升级的认识汇报如下：
一、对我区河湖管理存在突出问题的认识
我区河流湖泊众多，北部引黄灌区水系发达，现状流域面积超过50 平方公里的河流共有406条（含排水沟），常年水面面积超过1 平方公里的湖泊湿地30个。这些河湖是祖先留给我们的宝贵财富，也是子孙后代赖以生存发展的珍贵资源，对支撑地方经济社会发展发挥着不可替代的资源、生态和经济功能。但我区河湖管理中尚存在诸多突出问题，主要表现为：一是河湖水环境日趋恶化。随着地方经济社会发展，我区河湖水域岸线侵占、水体污染、监管缺位等问题较为突出。二是管理体制不顺、机制不畅。多部门多头管理问题突出，日常监管主体不明确，多部门协同工作机制不健全，自治区层面没有河湖管理专管机构，管理经费筹集渠道不畅、执法力量薄弱、动态监控手段落后。三是法规制度不健全。河湖管理保护尚未出台地方法规，河湖管护责任主体监督考核、水域岸线占用补偿、河湖管理综合执法等方面存在严重的制度缺失。四是缺乏技术支撑。河湖水域岸线权属不清，河湖管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线开发利用缺乏统一规划。五是监管能力不足。河湖管理动态监控缺少必要手段，监督执法能力相对薄弱，河湖管理考核及问责机制尚未完全建立。
二、对全面推行河长制的认识
通过近段时间的学习思考，全面推行河长制重大意义主要体现在三个方面：一是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措，要把加强河湖管理保护作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变发展方式的重要抓手，持续促进经济社会可持续发展。二是解决当前复杂水问题、维护河湖健康生命的必然要求。解决河湖水资源、水污染、水环境、水生态问题，亟须全面推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。三是完善水治理体系、保障水安全的必然要求。河湖管理是水治理体系的重要组成部分，维护河湖生命健康、保障发展水安全，需要全面推行河长制，积极发挥地方党政牵头抓总主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。
三、对助推水治理体系转型升级的思考
一是全力推动河长制体制机制建设。加快构建区市县乡四级河长组织体系，确定自治区“十三五”河湖管理保护具体指标，明确河长制重点任务，通过建立河长责任制、部门联动制、全民参与制“三项工作责任制”，实行断面交接制、联合督察制、考核问责制“三项工作机制”，健全河长会议制、评估验收制、信息公开制“三项工作制度”，通过落实工作机制、经费保障、考核问责、社会监督等具体措施，保障河长制顺利推行并取得实效。
二是着力加强河湖水资源管理与保护。严格落实最严格水资源管理制度，调整优化河湖生态空间开发格局，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。大力推广高效节水农业，积极推进水资源使用权确权登记，着力推动用水方式转变。加强河湖水资源综合调度，将生态用水纳入流域、区域水资源配置和管理，发挥控制性水利工程在改善河湖水质中的作用。实行水资源承载能力监测预警，实施跨县河流县界断面水量水质自动监测，建立水利、环保等多部门标准统一、布局合理、功能完善的河湖生态监管网络，实现监测成果共享。
三是着力加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线水生态空间管控，依法划定河湖管理范围和功能区划，强化岸线保护和节约集约利用。加快建立河湖水域占用补偿制度，严格限制建设项目占用河湖水域和自然岸线，土地开发利用要留足河湖管理和保护范围。加强对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题进行清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。
四是着力加强水污染防治。加快中央环境保护督查组反馈问题整改，保障重污染河流、河段限期治理，加快建立水质恶化倒查机制，严格落实整治责任和限期整改措施。完善入河湖排污管控机制和考核体系，统筹水上、岸上污染治理，推进主要排水沟生物边坡治理。逐步关停取缔企业直接入河湖排污口，加快城镇污水处理设施及配套管网建设与改造。有计划地实施农业面源污染治理，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。
五是着力加强水环境治理。定期排查水功能区达标状况，明确防治措施及达标时限，全面保护和改善饮用水水源地环境质量，提升饮用水水源地管理与突发事件应急处置能力。建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加快城市黑臭水体治理，改善城市河湖水环境质量。健全完善河湖保洁及水域岸线管理养护制度，积极探索推行管养分离和政府购买服务方式实现水域保洁、岸线管理养护专业化、社会化。
六是着力加强水生态修复。重点加大黄河滩地保护，恢复河湖水系的自然连通，大力实施河湖沿岸绿化造林，改善河湖周边生态环境。完善水土流失综合治理体系，加快中小河流整治、水土流失重点防治、生态清洁型小流域综合治理和建设。开展河湖健康评估，对水污染严重、水环境恶化、公众关注度高的重点河湖定期组织开展调查和健康评估。
七是着力加强执法监管。加快研究河湖管理保护地方法规，出台自治区河湖管理保护条例，完善河湖日常监管巡查制度，加快河湖监管信息平台建设，对重点河湖、水域岸线进行动态监控。逐步建立联合执法机制，开展多部门河湖管理保护综合执法。开展河湖管理保护突出问题专项整治，严厉打击涉河湖违法行为。