农村水利处
2017年4月27日
我处按照厅党委开展推进水利转型升级发展大学习、大讨论、大调研活动方案，紧紧围绕“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”思路， 积极适应粮食安全、饮水安全、供水安全、生态安全新要求，着力推进发展方式、治水方式、用水方式、投入方式大转变。通过大学习、大讨论、大调研活动，增强了全处人员做好农村水利工作的信心、提升了建设管理理念、转变了工作思路和工作方法，强化了为农村水利服务的意识，实现了水利改革发展转型工作人员思想首先转型的良好开端，城乡饮水一体运营、农业灌溉高效集约、农水改革创新突破、引智纳谏助推三农等工作正在稳步推进。
现将活动开展情况汇报如下：
一、全面开展活动，树立了发展农村水利新理念
自去年11月开展水利行业大学习大讨论大调研活动以来，我处认真组织并高位推进。
（一） 认真学习，形成改革共识。按照活动方案要求，组织全处人员学习了十八届六中全会、水利改革等一系列党的方针政策和文件精神，参加了水利部举办的小型农田水利建设与管理改革培训班、水利厅举办的PPP概述与金融创新、现代化灌区建设专题讲座等。分析开展水利改革的意义、方向、优势和面临的困难，使大家深刻认识到在当今形势下，水利要长远发展并为现代农业服务，必须进行改革才能适应新形势，对开展改革，大家已然形成了共识。
（二） 多方取经，丰富相关知识。为了丰富大家的知识，我们采取走出去，引进来的办法，广泛开展考察调研。随自治区现代农业服务体系建设考察团考察了台湾省农会金融服务工作、参观学习了农牧厅、林业厅、供销社、黄河银行等部门开展的农业社会化服务体系建设试点。在郭厅长的带领下考察了大禹节水集团在内蒙古、河北省、云南省开展的政府和社会资本合作建设高效节水灌溉项目工作，与大禹节水、京蓝科技公司进行了座谈交流，引进外智整体谋划水利方面政府和社会资本合作工作。去北京考察了利通区计划引入社会资本建设农村直饮水合作项目；派员为彭阳县举办的职工“大学习、大讨论、大调研活动”培训班讲解活动的意义、目的和内容。
（三） 总结经验，强化学以致用。在活动开展中，每个人员结合自己分管的工作，完成了一份高质量的调研报告，并形成农水处调研报告。努力把活动中学到的新理念新模式应用到实际工作中，协助谋划了引黄灌区高效节水现代化建设蓝图，积极向水利部申报规划文本、争取资金政策支持，抓紧推动利通区现代化灌区建设试点工作。提出了将全区小型水利工程产权资产化理念，以水利资产抵押贷款，盘活水利资产。将PPP等模式引入到高效节水和农村饮水建设和管理中。
二、边学习边实践，积极推动农村水利三个“创新”
（一）创新农村水利投融资体制。农村水利公益性强，建设资金需求大，积极争取各级财政资金的同时，转变过去只依靠国家投资建设水利工程的观念，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，实行政府投资和市场融资两手发力，积极完善政府补助、财政补贴、合理水价、先建后补、政府和社会资本合作（PPP）、专项基金等扶持政策，举办培训班，引导各市吸引金融资本、工商资本、新型农业经营主体等踊跃投资建设农村水利设施，多元化投入机制正逐步形成。在中宁县、利通区、沙坡头区、海原县、同心县等地积极谋划推行农村水利PPP项目，其中中宁县引入社会资本的PPP项目已开工建设；利通区将农村饮水安全、现代化灌区建设、智慧水利等水利工程分类推行PPP模式建设，目前总体规划已完成，各分类项目实施方案正在修改完善中，其中现代化灌区建设是总结和创新以往五年已开展的农业水价综合改革试点工作，分灌域进行规划，将水权分配到1100多个农民用水协会、种植大户等新型农业经营主体，渠系主要节点安装全渠道控制闸门，细化计量单元，实现自动化调水量水，将使灌区用水管水水平提高到新的层次，并实现大幅节水。同时，配合项目实施，引进澳大利亚全渠道控制设备公司在利通区投资建厂，明年4月建成后可满足我区及周边省份的采购需求，实现了引资和招商的双赢。通过水利建设市场化运作形式，力争打造成全国水利改革发展的“宁夏模式”。
（二）创新农村水利建管新模式。一是创新建设管理新模式。推行“先建后补”和总承包建设模式，让社会资本和新型农业经营主体主动参与工程建设管理，变“要我干”为“我要干”。草拟了《全区高效节水灌溉项目“先建后补”管理办法（试行）》，多次组织讨论并征求了有关部门意见，贺兰县、西夏区、青铜峡市率先组织开展了高效节水灌溉项目“先建后补”试点建设，建设面积6400亩，投资1020万元，部分项目建成投运，体现出立项灵活、建设迅速、投建一体、适应季节的特点。积极推广红寺堡区高效节水灌溉项目设计施工试运行总承包的建设模式新经验，试点的3个项目建设规模已达5.7万亩、投资10353万元，全部是设计单位中标。彭阳县利用基金和银行资金，通过设计、建设、运行管理总承包方式，实施全县农村饮水安全巩固提升工程，一揽子解决全县的饮水安全问题，规划投资3.6亿元，已完成招标工作并于近期开工建设。二是创新运行管护新模式。将农村水利设施的运行管护工作委托给专业化公司进行管理，采取使用者付费或政府购买服务方式落实管护经费，逐步使运行管理专业化、市场化、物业化。指导彭阳县在农村饮水安全工程运行管理上积极探索公司+信息化管理模式，通过政府购买服务的方式，由互联网公司对已建工程设施进行信息化改造，并对全县农村饮水安全工程运行管理和维护进行承包。三是深化农田水利设施产权制度改革。逐步明晰所有权、放活经营权、保障收益权，让受益主体真正把农田水利设施当作自己的“责任田”，促进农田水利工程良性运行和有效管护。在全区14万处小型水利工程完成确权登记，颁发了近4万本产权证书，明确工程管护责任的基础上，隆德、彭阳、平罗、利通等县区通过承包、托管、政府购买服务等方式，引入专业化队伍承担工程维修养护任务。通过财政适当补助、水费计提以及工程产权所有者分摊等方式落实管护资金，确保管护经费落实到位。探索将财政投资形成的农田水利设施资产转为集体股份，或者量化为受益农户股份，与黄河银行共同调研了以小型水利工程产权作抵押贷款工作并与试点县（区）进行了座谈交流，鼓励以工程产权作为抵押取得金融贷款支持，利通区金银滩镇种粮大户已利用小型水利工程产权证书作为抵押贷款200万元。隆德县小型水利工程管理体制改革和产权改革创新运行管护机制试点，明晰了工程产权，落实了管理主体，解决了管理责任不清和没有管护经费的问题，确保了水利工程的良性运行。
（三）创新农业社会化服务体系。利通区金银滩镇农业社会化服务体系建设试点工作自去年秋冬以来，对辖区的农田灌溉统一组织服务，探索开展了水肥一体化、代耕、托管、农资供应、金融服务等涵盖农业产前、产中和产后的综合服务，同步开展了小型水利工程产权制度改革、水权改革、农业水价综合改革等工作，并对水利资产进行了评估，为贷款抵押提供方便。为农业社会化综合服务探索出了一条新路子，为了扩大试点效果，近期已开始在平罗县、盐池县、隆德县和沙坡头开展选点，紧紧依托农民用水协会，组建合作社或联合会，以农田灌溉服务为基础，延伸开展农业全方位服务，探索出适应全区的可复制、可推广的农业社会化服务体系建设经验。
三、扩大成果应用，积极做好下一步工作
（一）引入社会资本，启动试点。启动建设利通区现代化灌区、农村饮水安全PPP试点项目，高标准、高质量、高站位打造灌区现代化和水利改革创新的“宁夏模式”。支持推进彭阳县设计、建设、运行管理总承包模式的农村饮水巩固提升项目建设。积极推进海原县三塘高效节水灌溉、沙坡头河南饮水安全巩固提升工程等引资项目建设。同时推动更多的县（区）和社会资本方合作，对建设需求大但筹资和运行管理困难的农村水利项目打包进行整体规划，先建机制后建工程，全面加快推进工程建设和运行管理同步的高效模式。在农村水利工程建设管理中积极推行工程代建制、运行物业化、维修专业化、融资市场化、管理信息化、产权股份化。
（二）注重顶层设计，创新思路。利用区内外智库，做好农村水利项目的顶层设计，积极谋划农村水利改革、做好规划，提炼出可操作的项目，积极争取政府和社会资本投入。在利通区现代化灌区建设规划的基础上，支持其尽快完成现代化灌区、农村饮水、水利信息化等项目的可研报告、初步设计和PPP建设方案；根据全区“十三五”高效节水灌溉规划、“十三五”农村饮水巩固提升工程规划，指导沙坡头、海原县、同心县等县（区）做好高效节水、农村饮水安全工程顶层设计，为引入社会资本建设水利工程做好前期工作。尽快修改完善《全区高效节水灌溉项目“先建后补”管理办法（试行）》、《宁夏实施（农田水利条例）办法》近期拟提交厅务会研究。重点做好政策引导、机制完善、资金补助、建立基金等顶层设计，指导各县（区）通过市场化操作并主导项目建设，圆满完成“十三五”规划建设的各项农村水利工程，为广大农村群众脱贫致富创造条件。
（三）理顺体制机制，强化改革。继续把机制建设作为首要工作，抓紧破除体制障碍，把农村水利工程产权制度改革、农业水价综合改革和水权改革等做为农村水利重要工作推动。2017年按照利通区金银滩试点建设方案，开展兴民协会联合会统一组织灌溉服务、对部分农户和大户种植农田进行托管，将水权确立到各分协会，分类核算水价，开展水权交易；利用水利工程产权抵押，开展金融贷款服务，做好农资供应、代耕代种、农产品加工销售等产前、产中和产后服务，在极大地方便群众的生产生活的同时使群众减支增收。在认真总结金银滩农业现代化综合服务试点经验在基础上，扩大试点到平罗县姚伏镇、盐池县花马池镇、沙坡头区常乐乡、隆德县联财乡，开展农业现代化服务体系建设试点，目前试点建设方案已完成，正在组建服务机构，准备开展以统一灌溉服务为抓手的社会化服务，力争早日总结探索出适合我区农村发展的农业社会化服务体系模式。
（四）认真调查研究，适应转型。在项目审查审批事权下放的基础上，尽快实现转型，抓好水利改革试点示范工作，加大农村水利建设资金引入社会资本、工程运行管理体制机制建设、社会化综合服务体系建设等农村水利改革的调查研究力度，总结好的经验和做法，提出可供领导参考的决策性意见和建议，出台相关办法制度，促使水利工程建设管理适应新的形势。