助推水利转型升级发展
规划计划处
（2017年4月27日）
各位领导：
“十三五”时期，面对水资源新形势、自治区经济发展形势、深化供给侧结构性改革要求和2017年全社会固定资产投资增长10%左右的目标任务，迫切需要实施一批配置工程。但水利投入格局发生较大变化，中央对水利基础设施建设的投入将逐步降低，面对“十三五”我区水利项目建设大量的资金需求和国家对政府与社会资本合作（PPP）模式的一系列鼓励政策，加快水利投融资体制机制改革势在必行。为此，厅党委提出了加快水利转型升级发展的新要求，其中特别提出推动投入方式从政府投资为主向多元投资、市场投资转变。为持续推进水利改革，支撑保障水利发展再上新台阶，按照厅党委的部署和本次会议要求，现就水利投融资改革工作有关汇报如下：
一、水利投融资机制改革工作进展情况
一是明确水利投融资机制改革的必要性。面对“十三五”各类水利项目建设的资金需求和国家对政府与社会资本合作（PPP）模式的一系列鼓励政策，需要我们进一步鼓励社会投资特别是民间投资投入基础设施建设，尤其是对具备一定条件的重大水利工程，通过鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营，建立健全水利投入资金多渠道筹措机制，转变政府职能，提高水利管理效率和服务水平，完善水安全保障体系，支撑经济社会可持续发展。
二是做好PPP项目筛选储备工作。为着力提升各市、县（区）水务局对PPP模式的认知程度，凡上报我厅审查的项目，首先探讨通过PPP模式筹措资金及编制报告的可能性，并在多次会议中强调开展PPP项目谋划的重要性，引导各市、县（区）积极谋划水利PPP项目，并多次对拟采取PPP模式实施的水利项目进行了全面、细致地摸底调研，精心、择优筛选出符合水利项目实际和PPP项目特征，且地方意愿强烈、市场化程度较高、代表性和示范性明显的一批项目，初步建立了全区水利PPP项目库并上报自治区发改委及财政厅，项目库中现有26个项目，其中正在实施的1项，拟实施的25项，涉及农业节水工程、江河湖泊治理工程、非常规水利用工程等，估算总投资206.8亿元。
三是筑牢水利PPP项目实施基础。2017年3月29日，在我厅的积极协调和中宁县的不懈努力下，我区首个水利PPP项目—概算总投资10.7亿元的中宁县喊叫水扬水工程正式开工建设，该工程采取BOT模式，当地政府出资仅占1.5%，社会资本出资达36.5%，不仅解决了缺水最困难地区群众的脱贫和发展用水难题，也有效发挥了市场优化配置水资源的作用，还实现了通过政府购买社会服务方式运维水利工程，为我区水利工程采取PPP模式探索了经验，做出了示范。
二、存在的问题
我区水利PPP模式推进已有一定进展，但缺少系统完善的制度体系，缺少推进PPP模式的专业技术力量，缺乏对社会资本的吸引力仍是当前亟待改善的问题。
三、下一步工作打算
一是理清思路，科学规划，加快我区水利投融资顶层设计。
瞄准国家投资方向，深入开展水利投融资（PPP项目）工作调研，与高层次科研机构合作，争取上半年完成水利投融资顶层设计，建立水利PPP引导基金及水利专项建设基金与市县基金架构体系，出台宁夏水利PPP引导基金实施方案。8月底前，建成重点水利项目专项建设基金、重点水利工程PPP、政策性贷款水利工程“三大项目库”，选择一批有积极性的市县全力开展水利PPP项目跟踪指导，最终通过项目带动改革，以改革增强融资内生动力，夯实融资基础条件，助力水利快速发展，助推“美丽宁夏”建设。
二是统一思想，提升能力，加大学习培训及宣传推介力度。定期开展PPP项目培训，组织水利系统领导干部学习PPP融资模式的概念和内涵，了解水利项目运用PPP模式建设的成功案例，增强水利干部对PPP模式的总体要求、适用范围、原则、操作程序的深入了解以及对政策动态的精准把握，提升对PPP模式项目识别、准备、执行等方面的实践操作能力，为PPP项目运作奠定基础。召开PPP项目洽谈会，搭建政府、企业、金融机构、中介机构的交流平台，介绍我区水利项目投资环境、政策法规、PPP项目谋划情况，打开各级水利部门与社会资本合作的窗口。广泛宣传报道水利PPP项目进展情况，让更多社会资本看到我厅推动水利PPP项目建设的强烈意愿，吸引更多社会资本投入水利基础设施建设。
三是超前谋划，精心筛选，进一步丰富水利PPP项目储备。定期向各市县征集潜在的水利PPP项目，科学制定PPP项目实施计划，进一步扩充完善PPP项目储备库，对目前条件尚不成熟、但符合水利发展方向和PPP模式特征的项目，超前开展规划和项目前期工作，及时收集、掌握、整理必要的前期资料，遴选出一批示范项目，并积极争取进入国家、自治区PPP项目库。
四是多措并举，狠抓落实，推动一批水利PPP项目及早实施。加快清水河产业带脱贫攻坚供水工程、现代化灌区利通区试点项目、吴忠市“两河两沟”水生态综合治理工程、平罗县河东灌区节水改造工程、固原市原州区东部片区供水巩固提升工程等水利PPP试点项目前期工作，主动对接社会资本，深入磋商合作方案，及早落实项目投资，力争2017年开工建设清水河产业带脱贫攻坚供水工程、现代化灌区利通区试点项目，推动一批水利PPP项目于2018年落地实施。