处长 马德仁
如何遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的中央新时期治水方针，紧扣我区水利“四个”转变和“六大”建设主题，实现好“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水”的新要求，既是每个水利人学习、思考的核心，也是实现水利转型升级的突破方向。
从近年来惠农渠乃至青铜峡灌区用水实践中分析，笔者认为改革青铜峡灌区冬灌制度，将是实现用水方式从粗放用水向高效节约、精细管水转变，促使水利转型升级的一项有益举措。
一、灌区基本情况
青铜峡灌区总灌溉面积500万亩，占全灌区的70%左右。近年年均引水44亿立方米，排水24.6亿立方米，水利用系数为0.48。粮食作物占总面积的80%以上，主要为小麦、水稻、玉米。旱作物生育期灌溉定额550～750立方米，水稻定额1500～2000立方米，非生育期冬灌水量为150 立方米。现状年引水时间约170天，其中冬灌30天。不同程度盐渍化面积约190多万亩，占40%左右，主要分布在银北。经过多年的排水改良，盐化程度已显著减轻，但“春返、夏脱、秋积、冬储”的水盐运动规律没有从根本上改变。
二、冬灌制度的演变与形成
青铜峡灌区冬灌制度随气候、水工程、种植等变化，总体呈小演变、大稳定的态势。青铜峡大坝建成前，冬灌周期长达50多天，开灌早（10月10日），停灌迟（11月底），亩均灌溉定额220立方米。1968年青铜峡大坝建成后，引水保障提升，开灌推后到10月15日左右，停灌提至11月25日前后，灌水期缩短至40天，亩均灌溉定额 200立方米。1998年以来，灌区进行了大规模的渠道砌护，冬灌制度随工程改造、防冻胀破坏和水资源约束发生较大变化，开灌逐渐延至10月22日，停灌提至11月20日，缩至30天，亩均用水量由200立方米降为现状的150立方米。近年来，灌区限制水稻田冬灌，但仍有40%的稻地继续用水。
三、灌区冬灌特点
冬灌时间一般在土壤封冻之前，过早气温较高、蒸发量大，过晚气温低、土壤板结水分渗不下去，都不利于土壤保墒。气温在0～8℃之间为冬灌适宜温度，低于0℃水分不下渗、高于8℃耗水量大。群众的经验是“只渗不冻，冬灌太早；只冻不消，冬灌太晚；夜冻昼消，冬灌正好”，最喜灌“雪花水、冰凌水”。各灌域在土壤质地、水盐运动、渠道状况上的不同，冬灌具有差异性。
河东灌区冬灌特点。河东各干渠长度均在50公里左右，且呈扇形分布；地下水埋深和坡度大，引排水条件好。11月1日开灌，20日停灌，冬灌周期短。大部分耕地在土壤封冻前灌完，灌水时机佳、质量好。
河西银南灌区冬灌特点。河西各大干渠均由南向北沿黄河平行布设，其中银南地区均位于各大干渠上游，地下水埋深大，冬灌时机及质量较好。沿贺兰山东麓为40余万亩酿酒葡萄基地，灌水需求有别于粮食作物。
河西银北灌区冬灌特点。银北灌区属唐徕、惠农、西干等干渠梢段，近一半耕地不能在适宜期冬灌，早灌的保墒效果差，晚灌的水分封冻在土壤浅表层，既抬高地下水位又加重土壤返盐。惠农渠是冬灌周期最长、停灌最迟、难度最大的灌域。
扬水灌区冬灌特点。盐环定、甘城子等大中型扬水灌区位于灌区边缘高台荒漠地，引水灌溉不单关乎农业经济发展，更事关生态环境改善、老区脱贫、生态移民等。特殊的工程取水、立地条件和水量调配上的优先权，冬灌时机总体适宜，储墒与洗盐改土都较好。
四、冬灌与其他因素的关系
1、冬灌与保墒、洗盐的关系。冬灌越早洗盐效果越好，保墒效果越差，冬灌越迟保墒效果越好，淋盐效果越差，解决好保墒与洗盐矛盾是冬灌的关键。受黄河来水、渠道引水能力、配水指标制约，无法满足全部500万亩的冬灌任务。一方面必须实行早灌才可做到应灌尽灌，一方面必须被迫弃灌部分耕地方可做到适时停灌。
2、冬灌与秋收、秋翻地的关系。随着单种玉米等晚种晚收作物面积增大，秋收秋翻地任务大、进度慢。同时，秋收期间恰逢各项工程建设的关键期，农村青壮劳力大多外出打工，仅剩老妇幼从事农业生产，秋收与秋翻地相对滞后，部分玉米秸秆直至水逼田头才清理回收，严重影响冬灌进度和效果。
3、冬灌与水源、水盐运动关系。冬灌取水必须遵守水利部黄委会和水利厅的调度指令，不仅取水量受限，取水时间也受限。冬灌后期气温低，尤其是晚灌后地下水位升高，浅层土壤水分达到饱和状态，并冻结在土体中，笠年土壤解冻蒸发，造成春季返盐，含水率越高返盐越重。控制灌水时间和灌水量，使保墒和洗盐都达到最优，是提高种植效益的主要途径。
4、冬灌与渠道工程关系。冻胀是渠道破坏最大因素，冬灌停水迟，浸入混凝土体的饱和水来不及排除，将冻结冰封于土体内，经来年的冻融消胀过程，混泥土砌体疏松破坏。冬灌停水逾迟，砌护渠道冻胀破坏逾严重，渠道维护工程量、投资额也随之加大。
五、冬灌制度改革建议
在南水北调西线工程发挥效益之前，宁夏可用黄河水量须维持在40亿立方米内。水资源的刚性增长需求，要通过区内挖潜保障。随着灌区气象、工程、种植情况的变化，特别是水资源形势的的重大变化，改革冬灌制度，减少引黄水量，既是形势所迫，也是现实需要。改革的重点是合理确定开停灌时间、灌溉定额、灌溉模式等问题。
1、合理确定开停灌时间。河西灌区各干渠开灌由10月20日推迟至24日，停灌仍遵守现状11月20日，灌期缩至25天左右。其中，银南地区实行晚冬灌，达到随灌随渗随结冻；惠农渠、唐徕渠下游盐渍化地区实行早灌，禁止11月18日后继续灌冬水。河东灌区维持现状开停灌时间，增加后期渠道引水量，扩大适宜期的灌溉面积。是否达到洼地脱盐、高地保墒，是评判冬灌合理与否的核心标准。
2、压减冬灌定额。在保证合理的排灌比前提下，压减非盐化耕地灌水定额，由现状的150 m3/亩压减到100 m3/亩，同时引导群众做好耕、耙、碾、耱等措施，做到减水不减墒。按200万亩计算，可减少引黄水量1.1亿立方米。
3、实施井渠联合灌溉。转变单一的渠水漫灌模式，实施渠灌与井灌结合的制度。井渠联合灌溉利弊互补、事半功倍。井灌可自主控制灌溉时间，弥补渠水长距离输送和调配难度大的缺陷，既可确保适时灌溉，又可开源节流；井灌以灌代排可有效控制地下水位，既利用地下水，又防止土壤盐碱化。现有3000余眼机井全部运行，可减少冬灌引黄水量0.3亿立方米。
4、弃灌晚秋作物耕地。严禁水稻地冬灌，推广青储玉米地不冬灌。2012年、2015年两个年度，最梢段的兴惠、礼和泵站提水不足，2.5万亩没灌上冬水，笠年种植青储玉米、油葵等晚秋作物，收益与冬水玉米相当。50万亩玉米地不冬灌，将减少水量0.7亿立方米；不冬灌水稻田扩大到100万亩，将新减水量0.6亿立方米。
5、早灌低洼盐碱地。早灌加大封冻前的盐分下渗和排出量，同时适当增加盐碱地冬灌定额，提高排引水比，使排出田间盐量大于进入盐量，提高盐渍化改良成效。
6、加快秋收秋翻地进度。加快农田水利基本建设和秋翻地进度，集中灌水，减少田间用水量，提高灌水质量。对砂性地和透水性强耕地，降低秋翻地深度，可减少冬灌水量。
7、合理布局种植结构。推行规模化种植，避免插花种植；严禁高地、高渗漏地种稻；盐碱地种植枸杞、耐盐蔬菜等经济作物。合理轮作倒茬种植，既加速盐碱地改良，又轮换出弃灌冬水的耕地。推广农艺培肥改土措施，增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等。
8、实施水价综合改革。实行冬灌和夏秋灌差别化水价，使冬灌水价高于夏秋灌水价；实施超定额用水累进加价制度；实施机井电费补贴机制，使井渠水同价；对弃灌耕地实施财政补贴。
据测算，冬灌制度改革后可减少冬灌引黄水量2.4亿立方米左右，节水逾30%，且土壤保墒和改良兼顾，成效显著，改革既具有必要性，又具有可行性。因改革涉及因素多，需要破除传统观念，需要从顶层设计可复制可推广的灌溉制度，需要水利、农业等部门合力推动，需要市县乡政府和职能部门的强力落实。