记者：请问自治区《决定》的出台对水利工作有什么作用和意义，请谈谈怎样促进《决定》的贯彻落实？

  吴洪相：水是生命之源、生产之要、生态之基。今年，中央一号文件首次聚焦水利，水利改革发展成为社会主义现代化建设的重中之重，掀开了水利事业发展的新篇章。7月8日，中央水利工作会议在北京胜利召开，从党和国家事业全局的高度，再次对水利工作作出动员部署，规格之高、内容之实、影响之大、效果之好前所未有，标志着中华民族治水史册翻开了崭新的一页，水利事业发展步入了全新的历史阶段，必将载入中华民族治水兴邦的史册。7月6日，自治区认真贯彻中央一号文件精神，出台了《自治区党委、人民政府关于加快水利改革发展的决定》（宁党发〔2011〕35号），明确了今后一个时期我区水利改革发展的目标任务，是自治区成立50多年来自治区党委、政府首个力度最大的关于加快水利改革发展的综合性政策文件，是我区水利发展改革史上具有里程碑意义的一件大事。《决定》的出台，对于凝聚全社会力量、进一步形成治水兴水合力，对于应对水情变化、破解缺水难题、进一步推动水利跨越式发展，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。 

  水利是农业的命脉，也是工业城市的关键，更是生态的根本，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步。我区地处西北干旱地区，经济社会发展完全依赖于限量分配的黄河水，严重缺水是制约全区发展的主要因素，水利工作在宁夏尤为重要。扎扎实实地落实好水利重大决策部署是水利工作的第一要务，我们要加大力度，明确目标，落实责任，强化措施，分级负责，奋力开创我区特色水利现代化发展新局面。 

  一是学习领会好。当前，各地各部门特别是水利系统各单位主要负责同志，要认认真真、扎扎实实地学好文件，准确把握文件的深刻内涵和精神实质，准确把握新时期水利的战略定位，准确把握制约水利改革发展的突出矛盾，准确把握水利改革发展的目标任务，准确把握加快水利改革发展的政策措施，深入了解政策之间的关联、政策落实的难点、政策配套的突破口，为贯彻落实好《决定》各项政策做足功课。 

  二是宣传发动好。希望各级媒体和各位媒体朋友，加大宣传力度，深入宣传水利新形势、新任务，深入宣传水利建设中的新政策、新措施和新成效，在全省形成支持水利改革发展的舆论环境。各水利部门要积极配合新闻媒体开展《决定》的宣传工作，通过群众喜闻乐见的形式，面向全社会广泛宣传文件的重要性和精神实质，全面提高全民水患意识、节水意识和水资源保护意识，努力营造人人关注水利、关心水利、支持水利的良好氛围，广泛动员全社会力量参与水利建设，为推动我区水利大发展快发展提供强大动力。 

  三是贯彻落实好。要紧密联系水利工作实际，认真研究本部门本单位贯彻落实的思路和举措，抓紧制订贯彻落实方案，实化细化各项政策，加大政策落实力度，真正把《决定》重大决策部署贯彻到位、落实到位，早见成效。一要力求科学谋划。水利各级领导干部要本着对历史、对水利、对职工高度负责的精神，结合各自实际，对照逐条政策，认真研究梳理，有针对性地提出落实措施，抓紧制定工作方案和进度安排，提出需要配套的政策制度、明确需要争取的项目渠道。二要分解落实责任。力促自治区党委、政府出台自治区《决定》分工方案，将目标任务逐项分解到有关部门单位，确保加快水利决策事项落到实处。各级水利单位要把目标任务分解到部门、细化到项目、实化到岗位、量化到个人，实行考核问责，让人人肩上有担子、有压力。三要抓好沟通协调。要主动加强与发展改革、财政、国土、环保、农业、建设、金融等有关部门的沟通、协调和配合，全力争取他们的支持，建立上下联动，齐抓共管的工作机制，抓紧制定出台各项配套政策，切实抓好规划审批、项目立项、计划安排、资金拨付等工作，凝聚各方力量，推动各项措施落实。水利厅要切实加强对地方水利工作的指导，认真履行协调、组织、服务和管理职能，地方各级水利部门要切实当好党委和政府的参谋和助手，确保水利建设、管理和改革各项任务落到实处。四要强化监督检查。要积极与监察厅建立联合监督检查机制，着力抓好水利决策落实情况的监督检查，重点检查领导责任落实、主要目标任务完成、节水型社会建设分工、最严格水资源管理制度实施、重点水利建设任务推进、水利资金投入和配套、水利资金使用和监管等情况，确保执行政策不走样，完成任务不打折。

记者：农田水利基础条件薄弱是影响现代农业发展的主要因素，过去水利特别是农田水利主要依靠农民投工投劳修建，请问今后农田水利建设要靠谁来投入？ 

  方彦：农田水利是维系农业生产和农民生活的关键性基础设施。多年来，自治区广泛发动农民群众坚持不懈开展农田水利基本建设，全区灌排条件和农业生产条件明显改善，农田灌溉保证率和农业生产能力明显提高。但受自然、经济条件制约，我区农田水利设施仍然处于较低水平，建设标准低、老化失修、配套不完善、维护更新投入不足、抗御自然灾害能力弱等问题依然十分突出，不能满足现代农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要。中央一号文件、中央水利工作会议和自治区《决定》都把加强农田水利建设作为重要内容，都特别指出：农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，特别要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，大兴农田水利建设。《决定》。 

  第一，继续发动群众大搞农田水利基本建设。不断完善群众广泛参与和自觉参与的组织机制，继续发扬广大群众齐心协力“大干农建、干大农建”优良传统，充分调动群众参与农田水利基本建设的热情，发挥农民在农田水利基本建设中的主体作用，激励群众筹资投劳改善自身的生存环境和生产生活条件。 

   第二，千方百计增加对农田水利基本建设的投入。 

  一是从土地出让收益中提取10%或从土地出让总收入中提取5%用于农田水利等基础设施建设。充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，所提资金中的40%由自治区统筹使用。

  二是积极争取中央财政对我区农田水利建设的投入。进一步加强项目前期工作，积极争取小型农田水利重点县建设、大型灌区续建配套和节水改造等项目建设。目前，我区中央财政小型农田水利重点县建设项目已经达到17个，中央财政小农水资金年投入接近2亿元，使我区灌区面积20万亩以上的县区得到全覆盖。 

  三是整合项目，扩大规模和示范带动作用。通过建立有效的部门协调机制，整合使用小农水重点县、灌区续建配套和节水改造、土地整理、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、基本口粮田、千亿斤粮食、现代农业等专项涉水资金，统筹用于农田水利建设。 

四是广泛吸引社会资金投资农田水利建设。按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，通过政策引导、资金支持、一事一议和技术服务，充分调动农民、企业等兴修农田水利的积极性。 

五是建立农田水利项目建设新机制。自治区成立统一协调领导机构，统筹发改、财政、国土、水利、农牧、扶贫等部门管理和实施的涉及农田水利项目，建立统一规划布局、统一质量标准、整合拼盘资金、发挥综合效益的建设新机制。继续深入开展全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动，实行激励机制，推动农田水利建设深入开展。 

记者：《决定》提出要突出加强民生水利等薄弱环节建设，请问前水利的薄弱环节有哪些，水利保障和改善民生的具体措施是什么？ 

  方彦：国以民为上，民以生为先，水利是国民经济的基础设施，更是改善民生的重要支撑。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是实现跨越式发展的出发点和落脚点。由于我区水利建设历史欠帐多，水利基础设施还有许多薄弱环节，都是涉及广大群众切身利益的水问题，主要体现在：自流灌区骨干渠道砌护率仅28%，黄河干流的治理程度仅30%左右，90%以上的中小河流没有治理，170多座病险水库需要除险加固，还有112万农村群众饮水不安全。针对我区水利基础设施建设滞后，严重影响民生改善和经济社会发展的局面，《决定》要求坚持民生优先，着力解决好涉及广大人民群众生命安全、生活保障、生产发展、人居环境的民生水利问题，让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。今后一个时期，我们主要采取以下五方面措施，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群众。 

  一是优先解决生态移民用水。全力保障生态移民攻坚计划的实施，通过大力实施节水改造项目、大力发展高效节水技术，切实转变移民安置区用水模式，提高用水效率、降低水费支出。全力做好生态移民安置区生活生产供水工程建设，保障生态移民“搬得出、稳得住、能致富”。

  二是大兴农田水利建设。深入开展“黄河杯”竞赛活动，坚持农田水利、节水设施、土壤肥力提升相结合，持续推进旱涝保收高标准农田建设。到2020年，基本完成青铜峡、沙坡头和固海扬水3个大型灌区、重点中型灌区和中南部库井灌区的续建配套与节水改造任务；基本完成固海扬水等大中型灌溉排水泵站和中小型泵站更新改造；在中部干旱带大力推广高效节水补充灌溉技术；加强排水工程建设，全面治理排水沟道，更新改造机井，加快中低产田改造和盐渍化土地改良；加快推进小型农田水利重点县建设，整合实施各类农田水利项目，抓好灌区末级渠系节水改造和田间工程配套；积极支持农民因地制宜兴建“五小”水利工程；加快发展盐池、海原等牧区水利。 

  三是强化防灾减灾薄弱环节建设。加快完善黄河防洪（凌）和贺兰山东麓防洪排水综合体系，启动实施清水河、苦水河重要支流治理工程，加快中小河流和山洪沟道治理。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市防洪排涝能力。巩固大中型病险水库除险加固成果，完成小（一）型、启动小（二）型病险水库除险加固项目，实施大中型病险水闸除险加固项目。加快山洪灾害防治非工程措施建设，基本建立覆盖全区山洪易发区的监测预警和群测群防体系。目前在国家的大力支持下，水利防灾减灾工程建设全面加快，我区已完成规划内54座病险水库除险加固任务，力争同心县丁家二沟等3座中型病险水库除险加固立项，142座小（2）型病险水库列入国家规划，中央已下达33座重点小（2）型项目资金7920万元，61座小（1）型病险水库审查批复初设35座，开工建设18座。中小河流治理项目下达资金2.9亿元，苋麻河、渝河等15个项目开工建设。清水河、苦水河综合治理工程可研报告已编制完成，苦水河综合治理工程被列为十一届全国人大重点办理议案，争取国家安排今年投资5000万元。 

  四是提高防汛抗旱应急能力。加强防汛抗旱组织建设，健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。建立自治区防汛抗旱督查监督机制，组建专职督查队伍，落实督查机构及人员，加大防汛抗旱工作督查监督力度。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案，提高应急监测能力。加快建设一批应对特大干旱和突发水安全事件的应急水源工程。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。 

  五是继续抓好农村饮水安全建设。加快建设中南部地区城乡饮水安全水源连通配套工程，实现西吉等县（区）城乡管网连通配套，着力解决好缺水地区的饮水安全问题。加快建设盐池等县（区）城乡供水一体化工程，积极推进城乡一体化进程。强化水源工程的建设和管理，加快建设一批集中供水工程，因地制宜延伸集中供水工程管网，提高城乡供水保证率和农村自来水普及率。经全力争取，7月份中南部地区城乡饮水安全水源工程项目建议书已获国家发改委批复，总投资15.3亿元，这项我区受益范围最广、受益贫困人口最多、建设最为紧迫的民生工程将加快立项建设进度，争取早日建成，让115万饮水困难群众受益。

记者：《决定》将节水型社会建设摆在水利改革发展的首要位置，请问这是基于什么因素考虑的? 

  吴洪相：干旱缺水是我区基本区情，有效解决经济社会发展用水需求与水资源短缺之间的矛盾，是我区实现全面协调可持续发展必须解决的重大问题。综合分析多方因素，短期内西北地区气候格局不会发生太大的变化，在南水北调西线通水前，宁夏不具备大规模开源的条件，后备水资源严重缺乏，满足今后一个时期经济社会发展和生态环境建设不断增长的用水需求，只能通过内涵式挖潜来解决。因此，走建设节水型社会之路，实施区域水资源的合理配置、高效利用、有效保护和科学管理，是系统解决我区水问题、保障经济社会快速、协调和可持续发展的根本举措。具体考虑基于以下两个方面： 

  一是水资源短缺、供需矛盾突出是制约我区经济社会发展的最大瓶颈并将长期存在。我区经济社会发展主要依赖于限量分配的黄河过境水，人均水资源占有量仅653立方米，不足全国平均值的1/3，按照国务院批复的《黄河流域水资源综合规划》，2020年我区缺水13.12亿立方米，是全国水资源最严重短缺地区之一。今后一段时期，在南水北调西线一期工程生效前，我区水资源大规模开源的可能性很小；同时受气候变化影响，我区可利用黄河水资源逐步减少，缺水范围扩大、频率增多、程度加重。随着工业化、城镇化进程加快，经济社会发展对供水量、供水保证率、水生态环境质量的要求将刚性增长，水资源短缺问题是全区经济社会发展的最大制约因素，并将长期存在。 

  二是立足内部挖潜节水、适度调水补源是解决好我区水问题的根本措施。在干旱缺水的同时，我区现状农业用水量占92.4％，灌溉水有效利用系数仅0.43，农业节水潜力大。这就决定了我区要牢固树立水资源高效利用的观念，以节水型社会建设总揽全局，实施最严格的水资源管理制度，走节水挖潜的内涵式发展道路。《决定》以建设节水型社会示范省区为重点任务，按照“北部节水、中部调水、南部开源”的治水思路，加大引、扬黄灌区节水改造力度，加快中南部地区城乡饮水安全水源工程建设，在中南部实现南引泾河水和北扬黄河水的结合，近期基本形成“南北配置、城乡统筹、丰枯补给”的水资源配置格局，水资源短缺的矛盾基本得到缓解。远期加快推进大柳树水利枢纽、南水北调西线工程进展，通过调水补源，从根本上解决我区水资源短缺问题。