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宁夏节水型社会建设巡礼

2009-12-06 16:55 来源:

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随 着工业化、城镇化步伐的加快,水资源供需矛盾已成为制约宁夏回族自治区经济社会发展的瓶颈,建设节水型社会是保障宁夏经济社会又好又快发展的根本出路。近 几年,自治区深入贯彻落实科学发展观,确立了北部节水、中部调水和南部开源增效的治水思路,围绕自治区经济社会发展大局和水资源开发利用现状,加快节水型 灌区建设,大力开展制度建设、水价改革、农业水权转换工作,着力解决饮水安全问题,加大重点水资源配置工程建设、工业企业节水改造力度,不断推进城市节 水,在节约用水中求发展,用节约水促发展,用水效率与效益逐步提高,走向了人水和谐的发展之路。

    通过不懈努力,自治区节水型社会建设初见成效。2007年引黄水量达到64.13亿立方米,农业用水量和耗水量分别为65.62亿和35.34亿立方米,与2005年相比,全区用水总量减少约7亿立方米,引黄灌区灌溉水利用系数由0.38提高至0.4。全区万元GDP用水量和耗水量分别下降34%和33%,万元工业增加值用水量下降33%。城市节水器具普及率由40%提高到60%,城市污水处理率由30%提高到60%。

    自治区政府建立健全各级节水型社会建设组织机构,积极推进城市、工业和农业供水管理体制改革,相继成立了宁东、太阳山、宁西水务公司,初步实现了工业、农业和生活统一供水,并实行供水、用水和排水的一体化管理。

开展制度建设和水价改革,进一步规范水资源管理  

    一是颁布出台了《宁夏回族自治区节约用水条例》《宁夏回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》《银川市再生水利用管理办法》《石嘴山市城市地下水资源开发利用管理办法》《黄河宁夏段水量调度实施办法》《宁夏引黄灌区干渠(干沟)涉外工程管理办法》等行业标准和管理办法。

    二是实行取水许可和建设项目水资源论证制度。全区已发放取水许可证1100多户,30多个新上项目开展了建设项目水资源论证。

    三是2004年以来3次调整农业水价,水价经济杠杆作用得到有效发挥。

    四是调整水资源费收取标准。全区收取水资源费由试点前的不到500万元增加到4000万元,收取比例提高至90%以上。  

    五是调整了重点城市用水水价,有效促进城市节水。

加强重点工程建设,完善水资源配置与节水工程体系

    一是实施灌区续建配套与节水改造项目。唐西和惠汉干渠合并工程完成合并改造19公 里,水权转换唐徕渠和惠农渠灌域节水改造工程全部建成,沙坡头水利枢纽工程通过水利部竣工验收。二是进行城市水系改造,建成河西总排干工程,实现了洪水资 源化管理、湖泊湿地资源化利用、清水污水分离使用。三是大搞农田水利基本建设,实施了灌排设施整治、末级渠系节水改造、中低产田改造、水土保持生态修复等 重点建设项目,提高了农业综合生产能力,促进了农业节水增效、农民增收和社会和谐。四是全力实施农村饮水安全工程。2006年以来,全区共完成饮水安全投资5.32亿元,解决了84万人的饮水安全问题,其中中部干旱带32万人。五是全面开展了城市和工业水资源调配工程建设,陆续建成宁东、太阳山和金积供水工程,西夏渠通水工程具备供水条件,海原新区供水工程基本建成。

以农业节水为重点,优化种植结构,推广节水技术

    365bet皇冠平台厅长吴洪相说:“宁夏建设节水型社会重点在农业,农业节水的核心在灌区。”全区在加快灌区节水改造的基础上,调整种植结构,因地制宜开展井渠结合灌溉,推广畦灌、覆膜保水等节水技术,全区发展设施农业64.1万亩,高效特色产业120万亩;引进国内外节水设备和技术,开展喷、滴灌等高效节水项目,建立了惠农、青铜峡等万亩节水示范区;以高效节水补灌工程建设为重点,采用穴播点种、拉水补灌方式,发展马铃薯、西甜瓜等特色产业,亩均定额减少90%,水分生产率提高3倍以上。大力推广彭阳小流域经验,库坝塘池井窖联合运用,坚持农业用水、生态用水、饮用水有机结合,实现高效利用雨洪水资源;组建农民用水者协会1394个,控制灌溉面积550万亩,管理支斗渠道2716条,建立了“农民+用水者协会+水管单位”的管理体制,实行“一价制”水价政策和“一票制”的收费方式,从制度上消除了乡村借水费搭车收费,农民水商品意识和节水意识明显增强。

以节水为重点,加快工业化、城市化进程   

    自 治区通过建立水权制度,明晰初始水权,开展水权转换工作。首先制定了《宁夏黄河水权转换实施意见》等相关制度,并列入自治区节约用水条例,使水权转换纳入 法制化、规范化轨道。引黄灌区已经形成初始水权和农民用水者协会相结合的管理模式。二是积极开展黄河干流农业水权有偿转换试点工作,建设完成了黄委批复的 水权转换试点3个项目,总转换水量5390万立方米,合同资金1.51亿元。通过以农业节水支持工业发展用水,以工业发展反哺农业,为解决干旱地区经济社会发展用水开创了一条崭新道路。   

    根据区域水资源配置方案,自治区积极实施产业结构调整战略,以节水、节能为重点,推进技术创新。关停中宁电厂等小火电机组,新上火电项目全部采用空冷技术。中国石油宁夏石化分公司实施系统节水改造,工业水重复利用率达到97%以上。淘汰小造纸企业60家,每年减少地下水开采量1000万立方米左右,减少COD排放量1.6万吨以上。实施造纸企业节水减污节能改造,全区七大造纸企业全部完成碱回收项目改造,实现废水综合利用。创建银川市为国家节水型城市,主要城市推广普及生活节水器具,全区完成供水管网改造140公里,管网漏失率由2005年的18%降为16%。利用国债资金和区内配套环保专项资金,建成运行的污水处理厂达13座,日处理能力为65.5万吨。   

加大宣传教育力度,推进节水型社会载体建设

连续4年开展声势浩大的宣传活动,通过送戏下乡、制作展板、发送宣传品等形式,开展节水宣传,促进全社会节约用水。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体广泛宣传节水型社会建设、水权转换等工作。积极开展节水型灌区、企业、社区、机关、校园等各类节水型社会载体建设。银川市2007年获国家节水型城市称号,青铜峡市节水教育基地获批为全国节水教育基地。  


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