各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

根据《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发国家信息化发展战略纲要的通知》（中办发〔2016〕48号）精神，为全力推进我区新型智慧城市建设，切实为群众提供便利、高效的信息服务，确保网络信息安全，进一步激发社会活力，结合我区实际，特制定本意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，整合统筹城市资源，激发市场主体活力，丰富信息化应用的技术手段和服务模式，推动我区新型智慧城市建设健康快速发展，提高公共服务和社会治理水平，提升城市居民生活幸福感，为“四个宁夏”建设做出积极贡献。

（二）基本原则。

统筹规划，分类发展。强化自治区的顶层设计和统筹协调，指导各地聚焦自身发展特点和城市布局，因地制宜、准确定位、差异发展、分步实施。

以人为本，惠民服务。坚持以人为本为导向，以提升惠民服务水平为目标，不断改进和创新服务手段，丰富公共服务应用场景，提高人民群众获得感。

政府引导，市场驱动。发挥政府引导协调作用，鼓励采用政府与社会资本合作模式，以企业为主体、以市场化为目标开展智慧城市建设，建立长效运维机制。

强化安全，保障有力。坚持网络安全与新型智慧城市建设并重，强化网络和信息安全管理，加强重点信息系统和关键信息基础设施保护，确保安全可控。

（三）发展目标。

到2020年，政务信息资源共享开放水平显著提高，80%以上的各级政府服务事项实现网上办理。城市治理精细精准，城市感知、监控预警和应急响应能力不断提升。公共服务资源整合，形成跨地区、跨层级、跨部门的一体化公共服务模式。大数据产业创新发展，服务器规模达80万台,力争引入100家以上高新技术企业，信息产业产值达到700亿元。宽带、泛在、融合、安全的城市信息基础设施基本形成，行政村光纤通达率、4G覆盖率达到100%。智慧城市运营管理中心、我爱城市APP、创业创新平台建成，实现城市管理、服务的一站汇聚。网络安全保障有力，网络空间综合治理、安全应急处置等能力明显增强。标准规范逐步健全，支撑互联互通、信息共享和业务协同能力不断增强。智慧城市建设成为提升全区城市规划、建设、管理、运行以及宁夏一体化大数据中心的强大支撑和坚实基础。

二、总体框架和工作要求

我区智慧城市建设采用“1243”架构，即：统一承载、先进适用的智慧基础设施，标准规范、网络安全两套保障体系，智慧政务、智慧城建、智慧民生、智慧产业四大应用领域，智慧城市运营管理中心、我爱城市APP、创业创新平台三大服务平台。

 

图1：全区智慧城市总体架构

（一）统一承载、先进适用的智慧基础设施。

智慧基础设施包括基础网络层、云计算平台层和大数据中心层，注重集约建设，充分依托西部云基地等现有基础，与自治区电子政务基础设施实现互联互通。

（二）两套保障体系。

标准规范体系包括互联互通的技术标准、推动数据资源共享开放的法律规范等。

网络安全体系包括网络、数据中心等基础设施的安全防护，网络安全应急管理机制的建立和清朗网络空间的构建。

（三）四大应用领域。

智慧政务要围绕政府治理能力和治理水平提升，推行电子政务，推进自治区“8+N”朵云的深化应用，开展“互联网+政务服务”，统一公共服务，提升信息惠民水平。

智慧城建要整合城市规划、建设、管理、运行各方面资源，构建统一的数字化城市建设管理系统，实现城市规划引领、精致建设、综合治理、生态宜居和联动指挥。

智慧民生要注重以市场方式，推进教育、医疗、社保、旅游、环境等领域的公共服务便捷化、多样化，打造智慧社区，汇聚养老、出行、气象等信息资源，推动服务下沉。

智慧产业要聚焦煤炭、电力、枸杞、葡萄等重点产业，推动大数据在研发、生产、管理、经营、售后等全流程各环节的应用，催生新业态、新模式，培育增长新动能。

（四）三大服务平台。

围绕城市治理、公共服务和产业发展，面向政府、公众、企业三类用户，建设智慧城市运营管理中心、我爱城市APP、创业创新平台三大服务平台，汇聚政府、社会的信息资源和应用，实现一站式管理服务。

 

 

图2：全区智慧城市结构

（五）加强顶层设计。

一是突出城市主体，区市分工协作。“1243”总体架构中，智慧基础设施、三大服务平台，以及智慧民生、智慧产业由五市人民政府和宁东管委会负责实施，自治区相关部门进行指导；两套保障体系和智慧政务、智慧城建由自治区相关部门牵头，五市人民政府和宁东管委会具体落实。

二是加强统筹推进，各地协同发展。自治区从宏观规划、技术标准、政策扶持、监督考核等方面，加强各地智慧城市建设的统筹推进。五市人民政府和宁东管委会是智慧城市建设的主体，制定具体方案并组织实施。各县（市、区）按照自治区和所在地级市人民政府的统一部署，参与智慧城市的配套建设。

三是整合信息基础，避免重复建设。各地开展智慧城市建设要充分依托现有信息化基础，政务网和智慧政务应用依托全区电子政务外网和公共云平台进行部署；智慧城市云平台包括行业性平台和社会化平台按照“物理分离、逻辑统一”原则，依托西部云基地等开展建设。

四是加强数据共享，实现联通协同。构建自治区、地级市两级大数据中心，地级市级大数据中心通过安全访问控制技术，与自治区政务大数据平台、各行业大数据中心实现数据对接、交换和共享，共同构成全区一体化大数据中心。

五是推进数据开放，创新发展应用。推动政府部门数据共享开放，拓展物联网感知设施的布局应用，整合社会互联网数据资源，面向政用、民用、商用深化数据共享开放，提升城市治理、民生服务和产业发展水平。

六是培育市场主体，发展信息产业。以企业为主体开展智慧民生、智慧产业类投资建设，积极引进区外有实力的企业在本地设立子公司，或与本地信息企业开展合资合作，实现区外资金、人才、技术优势与本地长期运维服务优势结合。

三、重点任务

（一）打造智能高效的智慧基础设施。

1.互联网。构建高速泛在宽带网络, 加速推进光纤到户、光纤到桌面、光纤到办公室，推进4G网络城乡全覆盖、WiFi公共场所部署，开展5G应用试点，提升中卫市等地互联网节点服务能力，打通我区对外开放的国际通信通道（五市人民政府、宁东管委会负责实施，自治区经济和信息化委，宁夏通信管理局指导）。

2.物联网。建立城市级物联网接入管理与数据汇聚平台，加强物联网在市政、电力、燃气、交通、消防、水务、物流等城市公用设施，枸杞种植、畜牧养殖等农业领域和企业生产经营等环节的应用，支持基础电信运营企业和互联网企业大力推进M2M平台建设，构建全面感知、广泛互联的城市智能管理和服务体系（五市人民政府、宁东管委会负责实施，宁夏通信管理局指导）。

3.智慧城市云计算平台。采用云计算技术，整合服务器、存储等硬件资源，依托西部云基地等建设智慧城市云计算数据中心，推动城市运行监控等非涉密应用系统的集中部署。鼓励社会企业依托智慧城市云计算平台部署业务、存储数据、开展云服务（五市人民政府负责实施）。

4.智慧城市大数据中心。加快智慧城市时空信息云平台建设，以地理空间框架为基础，叠加各部门、各行业信息资源，整合城市物联网、社会互联网等数据资源，建设智慧城市大数据中心，实现机关事业单位和公共服务机构数据资源的汇聚、存储、管理和共享，依托全区数据信息共享开放平台进行开放（五市人民政府负责实施，自治区国土资源厅、住房城乡建设厅、信息化建设办指导）。

（二）打造透明高效的智慧政务。

5.电子政务。拓展电子政务外网覆盖，加快行政区域乡镇（街道）、行政村（社区）和基层教育医疗机构接入。拓展电子政务公共云平台承载，推动各级非涉密政务应用的集中部署。加强人口、地理空间、法人、宏观经济等基础信息库的功能完善、信息采集和后期维护。做好“8+N”朵云的配套建设和应用承接，适时启动二期工程建设，推广移动政务办公。完善全区政府大数据服务平台建设，建立政务部门数据共享开放机制，推进政府部门、公共服务事业单位等数据资源对社会开放（自治区信息化建设办牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。

6.互联网+政务服务。整合各部门自建网站、各类非应急便民服务热线、各级政务应用和便民信息服务，建设全区统一政府网站集约化门户、统一政务服务热线和统一在线办事平台，使百姓诉求统一汇聚、分类办理、及时反馈、主动服务，推广电子证照使用，实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”（自治区政府办公厅、政务服务中心、信息化建设办牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。银川市、石嘴山市、吴忠市等信息惠民试点城市推动政务服务和数据资源共享，加快政务服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸，形成经验向全区推广（自治区发展改革委牵头，五市人民政府、宁东管委会负责实施，自治区有关部门配合）。

（三）打造精准精细的智慧城建。

7.智慧建管。建立连接自治区部门和各市县的全区规划管理信息系统，形成互联互通、共享互用、联动调整的统一规划数据库和信息平台（自治区规划办牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。着眼“数据一个库、监管一张网、管理一条线”，建设全区统一的建筑市场、住房保障、市政建设的监管服务系统，构建覆盖全区三级的数字化城管平台，提升城市规划、建设、管理、运行的科学化水平（自治区住房城乡建设厅牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。

8.社会治理。建立立体化社会治安防控信息体系，试点智慧城市社会化安保服务，整合公共安全视频信息资源，推动重点场所、重点部位、重点地区监控全覆盖，开展跨地区、跨部门、跨行业的综合应用，促进社会稳定（自治区综治办，公安厅牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。建立食品药品安全监管、追溯、应急指挥和信用信息服务平台，推动食品药品生产、流通、使用等各环节全周期、全链条监管（自治区食品药监局牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。建设安全生产综合监管、应急救援、风险控制和隐患治理信息系统，建立危险化品企业信息数据库，加强危险化学品生产、经营、使用环节安全监管，实现与相关部门数据互通和信息公开公示（自治区安监局牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。

9.生态宜居。建设污染源智能监控管理系统，完善重点污染源自动监控和水、大气及固体危险废物监管（自治区环境保护厅牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。建设全区水治理工作平台，提升水利管理、拓展民生水利服务，实现河长制管理、水资源管理、灌溉调度、农村人饮、山洪灾害预警、水情雨情等实时监控（自治区水利厅牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。推动园林资源信息的动态监测、深度处理、有效共享与综合应用、在线服务，实现规范化、标准化、数字化、网络化、智能化的园林运营模式（自治区林业厅牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。

（四）打造便捷丰富的智慧民生。

10.公共服务。引入社会机构、企业等第三方便民服务平台，在精准扶贫、全域旅游、医疗卫生、教育文化、社会保障、交通出行等领域，开展困难户建档立卡、游客来源分析、电子病历普及和预约诊疗、师生网络学习空间覆盖和多媒体教室普及、社保异地业务联网办理和基层自助服务开通、公共交通信息实时预报和乘车电子支付等应用建设，提供多样化、创新性的便民服务，提高公共服务响应度（五市人民政府、宁东管委会负责实施，自治区教育厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、卫生计生委、旅游发展委、扶贫办指导）。

11.社区服务。采用市场化方式建设智慧社区，整合便民服务、物业、金融、消费、健康、气象等各类便民服务内容，建立社区服务站点，为社区居民提供一站式综合服务。完善信息网格员服务队伍建设，加强社区人、地、物、事、组织、空间等信息资源开发和服务，形成社区综合信息服务体系，为群众提供人性化、精细化、零距离的社会管理和服务（五市人民政府、宁东管委会负责实施，自治区综治办，民政厅、住房城乡建设厅指导）。

（五）打造创新发展的智慧产业。

12.大数据产业发展。依托智慧城市大数据中心，打造数据共享开放优势，发展大数据产业。中卫市聚焦大数据存储，积极引进国家部委、央企及国内外知名企业数据中心落地，发展数据灾备中心和公有云建设。以银川市为引领，引进和培育企业开展大数据创新应用，发展互联网+新业态，大力推动互联网医疗、物流、教育、金融等新业态。石嘴山市、吴忠市、固原市、宁东管委会聚焦工业转型、电子商务、精准扶贫、能源化工等不同方向，深化大数据应用。各地形成差异化协同发展态势，打造全省域信息共享平台，推进国家大数据综合示范区建设（五市人民政府、宁东管委会负责实施，自治区发展改革委、经济和信息化委、信息化建设办指导）。

13.互联网与传统产业融合发展。加快工业企业在互联网环境下的业务创新和组织变革，培育数据驱动、网络协同、精细管理等新型能力。建设一批基于网络的开放式行业众创、众包、众扶、众筹等平台，发展基于互联网的云制造、云设计、云服务等新型制造模式，在主要行业建立工业云服务平台。加强物联网在农业生产经营流通领域的应用，提升行政村农村电商综合信息服务站覆盖率（五市人民政府、宁东管委会负责实施，自治区经济和信息化委、农牧厅、商务厅指导）。

14.中阿网上丝绸之路建设。以宁夏为战略支点、以对点城市为纽带，以信息交流服务、跨境电子商务、国际产能合作和技术转移合作为主要内容，引进培育一批国内外有实力企业，做实中阿博览会、跨境电子商务、产业园区、技术转移四大板块，共同构筑经贸科技合作大平台（自治区党委网信办，自治区发展改革委、经济和信息化委、科技厅、商务厅、博览局、信息化建设办牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。

（六）打造一站汇聚的智慧服务平台。

15.运营管理中心。建设智慧城市运营管理中心，推动跨区域、跨部门、跨行业的数据分析、联动指挥和应急管理，形成城市“全景态势一张图”，开展城市运行体征监测、智慧协同监管、应急指挥调度、智能预测分析、城市综合评价等应用，实时把脉城市运行态势，支撑城市运行指挥决策（五市人民政府、宁东管委会负责实施）。

16.我爱城市APP。汇聚政府部门、社会企业便民服务信息和应用，构建以百姓为核心、政府和社会共同参与的一站式便民服务平台。整合金融、公交、医疗、养老、缴费等市民服务卡，生成唯一号码，建立统一的城市服务虚拟入口，实现“以号代卡”、功能集成。强调市民的参与互动协作，推广移动端应用，打造城市服务创新生态（五市人民政府、宁东管委会负责实施）。

17.创业创新平台。引进大企业建设大数据创客基地，向区内外中小微企业、开发团队提供创业环境和计算、存储、数据等服务资源，围绕“数据生产、数据交易、数据应用”的产业链条，创新大数据应用，推动大众创业、万众创新（五市人民政府、宁东管委会负责实施）。

（七）打造保障有力的网络安全体系。

18.网络安全管理。建立网络安全组织协调工作机制，对网络舆情信息进行实时监控、即时共享和通报预警，开展网络空间综合治理，加强网络实名管理，提高网络风险防范控制和应对能力，对重大网络安全事件进行及时响应，有效处置，及时感知网络安全态势，加强热点引导，及时回应社会关切、网民关注，打击网络谣言，营造清朗网络空间（自治区党委网信办牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。

19.系统安全防护。加强网络、数据中心等关键信息基础设施安全防护，开展梳理备案、监测预警、保密检查、信息安全等级保护、通讯信息诈骗防范、国产密码应用等工作,健全信息基础设施和业务应用系统的安全监管体系，增强网络信息安全的态势感知、监测预警和应急处置（自治区党委网信办，公安厅、信息化建设办牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。

（八）打造共享开放的标准规范体系。

20.健全标准规范。加强立法保障，制定大数据发展促进条例和政务信息资源共享开放管理暂行规定；研究制定智慧城市技术导则和数据横向对接标准，支撑智慧城市科学规范建设和相关应用互联互通；建立智慧城市评价体系和激励机制，依据为民服务、产业发展的结果考核信息共享、数据开放的水平，从制度上解决各地各部门不敢共享、不会共享和不愿共享等问题，以数据为驱动，推进新型智慧城市建设（自治区党委网信办，住房城乡建设厅、信息化建设办牵头，自治区有关部门、五市人民政府、宁东管委会配合）。

四、保障措施

（一）细化工作方案。各地根据国家和自治区关于智慧城市建设要求，与地方国民经济和社会发展规划、城乡规划等有效衔接，科学合理制定智慧城市建设方案。

（二）完善体制机制。在自治区网络安全和信息化领导小组统筹下，自治区党委网信办，信息化建设办牵头，会同自治区发展改革委、住房城乡建设厅、经济和信息化委、国土资源厅等部门建立工作协调机制。

（三）开展绩效考核。对照国家新型智慧城市评价指标，引入第三方机构，组织专家对各地智慧城市建设情况进行绩效评价。五市人民政府、宁东管委会明确专门机构负责智慧城市建设运营，并纳入政府效能目标管理考核。

（四）实施长效运营。自治区信息化专项资金对涉及全局性、基础性的标准制订、推广，以及具有创新性、有前景、可推广的智慧城市应用项目等给予支持。各地可采用政府购买服务、政府企业合作、特许经营、企业发行债募集资金等方式，积极引入社会资本，培育本地运维公司。

（五）做好人才支撑。加强对自治区各部门、各市县的业务指导和技术培训，提高建设新型智慧城市的能力和水平。引导政府部门和重点企业设立专职首席信息官，落实高层次人才引进优惠政策，完善信息化人才培训、选拔、交流机制，鼓励企业与高校、职业教育等机构联合培养信息化紧缺人才。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2017年5月24日