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宁夏扶贫扬黄工程建设规划设计

2008-07-01 00:00 来源:

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宁夏扶贫扬黄工程建设规划设计

 

 

 

 

(一)工程总体规划方案

宁夏扶贫扬黄灌溉工程从1994年提出总体构想,经过众多专家和广大专业技术人员的较长时间的精心勘查、规划设计、研究论证和反复调整优化,形成了一个较为完善的可行的工程方案和总体规划设计,为工程的顺利建设奠定了基础。

自治区党委、政府于1994918日向党中央、国务院上报了《关于将扶贫扬黄新灌区列为国家“九五”重点项目的请示报告》。随后自治区计委向国家计委上报了扬黄灌区工程项目建议书。规划扬黄新灌区包括兴仁、红寺堡、马场滩和固海扩灌四片灌区,用6年时间,投资30亿元,共开发土地200万亩,解决100万人的贫困问题。

国务院于1995519日召集会议,研究宁夏扬黄灌区工程问题,原则同意在宁夏建设扬黄灌区工程。目前可暂按200万亩,先易后难,量力而行的原则,对推荐的四片灌区进行认真分析比较,能与原规划的大柳树灌区统筹一致的尽量一致起来,优先选择扬程低,可连片开发的地段进行建设。国家计委和水利部也要求对初拟的四片灌区范围进行分析比较和调整。

根据国务院5.19会议精神和国家有关部门意见,在5月下旬由自治区副主席任启兴、区人大常委会副主任张位正带领自治区计委、财政厅、水利厅、经贸厅、农建委、电力局及水利设计院、农业勘查设计院的负责同导和工程技术人员28人赴京,历时近一个月,在水利部的具体指导下,对原来提出的工程方案进行了优化调整。通过同国家有关部委的领导和专家反复汇报情况,交换意见,对工程总体布局进行论证优选。按照水利部提出的“两个结合、两个降低”(尽量与大柳树灌区开发结合,尽量与引黄灌区开发结合;尽量降低扬程,尽量降低投资)的原则,以工程方案先后进行五次调整,作了三个方案的比较测算。经过反复比较测算、优选,确定了工程方案:灌溉总面积仍保持200万亩,其中红寺堡灌区75万亩,固海扩灌区55万亩,马场滩灌区55万亩,增加红临灌区15万亩,全部在大柳树灌区开发范围内,属于大柳树自流灌区的面积有135万亩。原方案中的兴仁扬水灌区,由于其提水高度近600m,投资过大,又不在规划的大柳树自流灌区内,故不列入本工程内。今后视财力情况,在适当的时候再作安排。这个工程方案同第一次上报的项目建议书相比,加权平均扬程减少105.73m,总装机容量减少18.33kW,年用电量减少5.37亿kW·h,投资也大大降低,较好地体现了水利部提出的“两个结合、两个降低”的原则。

工程总体方案确定后,从19956月下旬起组织宁夏水利设计院、电力设计院、农业勘查设计院等单位的200多名工程技术人员,用20多天时间,重新编制了《宁夏扶贫扬黄灌溉工程项目建议书》和“预可行性研究报告”,于7月中旬上报水利部,请求进行预审。水利部于731日至82日在北京主持召开了《宁夏扶贫扬黄灌溉工程项目建议书》预审会议。经过与会领导、专家认真审查讨论,基本同意该项目建议书,形成了审查意见。随后工程指挥部组织有关人员,按预审会审查意见要求,对项目建议书和预可行性研究报告进行修改补充,于93日正式上报国家计委审批。国家计委委托中国国际工程咨询公司组织了水利部及所属水规总院、黄委会设计院、国务院扶贫办三西处等单位18人组成的评估专家组,于915日至24日在银川对《宁夏扶贫扬黄灌溉工程项目建议书》和预可行性研究报告进行评估,形成了评估报告。评估认为,建设扶贫扬黄灌溉工程是必要的,而且是十分紧迫的。工程规模和主要建设内容基本可行,经济效益显著,宜尽早立项,尽快实施。1129日国家计委向国务院呈报了《关于审批宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程项目建议书的请示》,同意工程建设总规模为200万亩,应分期实施,将红寺堡灌区75万亩、固海扩灌灌区55万亩,合计130万亩作为一期工程,先行建设。建议国务院批准该项目建议书。国务院于1213日正式批准宁夏扶贫扬黄灌溉工程立项,并作为重点工程列入国家“九五”计划。至此,扶贫扬黄、再造绿洲的宏伟蓝图已经清晰地展现在宁夏人民面前,为实现宁南山区百万人民摆脱贫困的企盼迈出了关键的一步。

国务院批准宁夏扶贫扬黄灌溉工程立项后,工程指挥部随即组织水利、农业、电力、通信等专业设计单位,在批准的项目建议书和预可研报告的基础上,开展大量的勘测调查,进行可行性研究工作,着手编制《宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程可行性研究报告》。应工程指挥部的邀请,中国国际工程咨询公司和江河水利水电咨询中心组织专家组,于1222日至27日在银川对可研报告的编写工作进行了技术咨询,提出了技术咨询意见报告。19962月,由水利部组织,在银川对《宁夏扶贫扬黄灌溉工程环境影响报告书》进行审查,经国家环保局批复同意。同时水利部黄委会也批准了工程指挥部的取水申请,年取水量5.1亿m3。同年214日至16日,自治区计委召开了“可研报告”预审会议。经与会专家认真审查讨论,提出了许多很好的意见。随后工程指挥部组织各设计院的40多名专业技术人员集中办公,根据各方面的意见,对“可研报告”进行修改完善,完成了《宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程可行性研究报告》的编制工作。“可研报告”全文90多万字,共分综合说明、水利工程、农业及灌区配套工程、移民工程、供电工程、通信工程、工程管理、施工组织设计、项目管理、环境影响评价、投资估算、经济评价等12个分册和4个附件,于36日正式上报国家计委和水利部。受水利部委托,由水利水电规划设计总院主持,447日在北京召开了《宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程可行性研究报告》审查会议。经过认真审查讨论,认为“可研报告”内容全面,研究较深入,基本同意该报告。199712月国家计委报请国务院批准了一期工程可行性研究报告。这是继l99512月国务院批准工程立项后的又一个突破性进展。

为了加快工程建设前期工作进度,在工程可行性研究报告上报待批期间,工程指挥部就于19963月召集有关单位作了研究安排,开展宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程初步设计的编制工作。应工程指挥部邀请,中国江河水利水电咨询中心派出专家,于821日至26日在银川对工程初步设计中间成果进行第一次技术咨询。199712月国务院批准工程可行性研究报告后,工程指挥部随即组织水利、农业、电力、通信、水保、环保、交通、城建等13个设计单位的700多名工程技术人员,在19964月份就已开展编制的工程初步设计的基础上,按照国家计委对可研报告批复的要求,进一步优化完善工程初步设计。调整了水源扩整工程的渠线,改进了固海扩灌东线的泵站和渠道的布置,调整了部分供电工程设计,增补了水土保持设计,在节水灌溉、通信工程、移民工程、项目建设管理等方面都充实了新的内容,渠道衬砌、湿陷性黄土地基处理的技术措施更为具体。完善后的初步设计,工程布局更趋合理,更加切合实际。“工程初步设计”全文170万字,分总报告、水源工程、红寺堡灌区工程、固海扩灌区工程等五卷27册。199837日至8日,自治区计委主持,在北京宁京苑召开宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程初步设计预审会。经与会同志认真审查讨论,提出了审查意见。随后根据审查意见进行修改,于同年6月完成了《宁夏扶贫扬黄灌溉工程一期工程初步设计》编制工作,上报国家计委和水利部。水利部于4月份在银川召开了《宁夏扶贫扬黄灌溉工程水土保持初步设计》审查会,通过了该项目的水土保持方案。同年87日国家计委以计投资(19981497号《关于下达1998年(国务院批准安排财政预算内资金的)基本建设新开工大中型项目计划的通知》,同意宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程开工建设。

(二)工程总体规模、主要建设内容和建设工期

宁夏扶贫扬黄灌溉工程规划利用黄河水资源和黄河两岸可供开发的宜农荒地,发展扬黄新灌区,安置部分南部山区移民,加快南部山区贫困人口脱贫致富步伐。本着“投资少、见效快,先易后难和量力而行”的原则,并考虑安置移民条件和与原规划的大柳树灌区开发相结合的要求,优先选择了扬程较低,可集中连片开发的地段进行开发建设。国家计委关于审批宁夏扶贫扬黄灌溉工程项目建议书和可行性研究报告的通知确定:总体规划发展灌溉面积200万亩,由四片灌区组成,即红寺堡灌区75万亩,固海扩灌灌区55万亩,马场滩灌区55万亩,红临灌区15万亩。考虑到该工程规模较大,建设周期较长,以及中央和地方建设资金的承受能力,应分期实施。根据工程轻重缓急和建设资金落实情况,将建设条件相对较好的红寺堡灌区和固海扩灌灌区作为扶贫扬黄灌溉一期工程,先期开发建设。

宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程规模为发展灌溉面积130万亩,设计引水流量37.7m3/s,解决南部山区67.5万贫困人口脱贫问题(移民47.83万人),其中红寺堡灌区发展灌溉面积75万亩,设计引水流量25m3/s,解决40万贫困人口脱贫问题(移民39.33万人);固海扩灌灌区发展灌溉面积55万亩,设计引水流量12.7m3/s,解决27.5万贫困人口脱贫问题(移民8.5万人,就地旱改水脱贫19万人)。一期工程静态投资23.35亿元,动态总投资27.67亿元。工程建设工期为6年。



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